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政策解讀
 
位置全省第一人口大縣的脫貧答卷
來源: 固始早報社
日期: 2019-05-14  字号: 字體:   訪問次數:

  編者按:2019年5月8号,經河南省政府常務會議研究,批準固始縣等33個貧困縣脫貧摘帽,退出貧困縣序列,标志着我縣精準扶貧攻堅戰取得決定性重大勝利。這是上級黨委政府關心支持的結果,是縣委縣政府正确領導的結果,是全縣廣大幹群勠力同心,頑強拼搏,敢于勝利的結果。它标志着固始縣從此掀開新的一頁,進入全面建設小康社會,邁向富裕、民主、文明、和諧、美麗社會主義現代化建設新征程。

  固始縣位于河南省東南部,豫皖兩省交界處,北鄰淮河、南依大别山,總面積2946平方公裡,轄33個鄉鎮(辦事處)和2個産業集聚區,總人口178.2萬。2002年被确定為國家扶貧開發工作重點縣。截至2018年底,全縣共有建檔立卡貧困人口56305戶174001人,已脫貧48659戶157764人,其中2018年脫貧17050戶41807人,未脫貧人口7646戶16237人。經河南省脫貧攻堅第三方評估驗收,結至目前,全縣綜合貧困發生率降至1.08%以下,146個重點貧困村全部退出貧困村序列。五年來,我縣累計投入26.68億元,新修建農村道路3802公裡,其中貧困村建設道路1548公裡,所有村全部實現至少有一條通村硬化主幹道。投入6.85億元,累計建成104處安全飲水工程,覆蓋470個行政村,其中貧困村達到全覆蓋,累計對1700處飲水點進行水質檢測,集中供水和分散供水水質全部達标。投入4.23億元,實施農村電網新建改造工程1227個,新(改)建農村電網1814公裡,自然村戶戶通電率達100%。按照“七個一”建設标準,在545個村(社區)建成綜合文化服務中心,建成率96%,超過全省平均水平。建設各類通訊基站1440個,實現村村通網絡、組組有信号,146個貧困村農村衛生室全部達标,廣播電視戶戶通全部完成。2017年6月,全國人大常委會副委員長吉炳軒同志莅臨固始調研,對我縣産業扶貧、教育扶貧、金融扶貧工作給予充分肯定。2019年2月,省長陳潤兒同志到固始國機勵志學校和世紀職專調研,在多個場合或座談會上表揚了固始創新教育扶貧工作。中央和省級主流媒體累計刊登我縣扶貧系列報道1480篇(條),其中,人民日報以《固始扶志又扶智》,對我縣在脫貧攻堅中探索實施的美德超市、以獎代補、教育扶貧、孝善敬老等典型做法進行了專題報道。

  扛牢政治責任,強化組織領導

  縣委縣政府強化使命擔當、責任擔當,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,成立縣脫貧攻堅指揮部,統攬協調全縣脫貧攻堅工作,成立11個專項工作領導小組,縣人大、政協主職和縣委常委任組長,做到人人身上有任務,個個肩上擔責任。主要行業部門派出得力幹部入駐指揮部,鄉鎮設立脫貧攻堅指揮所,567個村設脫貧責任組,形成了體系嚴密、責任明确、執行有力的工作領導機制。縣委樹立在脫貧一線培養、識别和提拔使用幹部的正确導向,三年來共提拔重用扶貧一線幹部102人,占幹部提拔重用總數的80%以上,選樹責任組長、第一書記、工作隊員、幫扶責任人優秀典型258人,68名第一書記獲得省市縣表彰。對工作不力及侵害群衆利益的行為“零容忍”,三年來累計追責問責黨員幹部479人次,其中黨政紀處分105人次,組織處理374人次。40餘名縣處級領導包駐鄉鎮,1269名縣鄉優秀幹部組成駐村工作隊,實現貧困村、非貧困村全覆蓋。駐村工作隊員與鄉鎮幹部一起,實行“六天五夜”工作制,吃住在鄉村。全縣除一線教師和醫生外,8769名機關事業單位幹部職工結對幫扶5.6萬戶貧困戶,平均每人結對幫扶6.4戶。4248名優秀教師擔任脫貧攻堅網格信息員,7388名村民小組長或農村黨員擔任脫貧攻堅協管員,實現所有幹部力量向脫貧攻堅一線集結。市委市政府專門下發《關于加強結對幫扶支持固始縣脫貧攻堅工作的通知》,市長尚朝陽同志聯系固始,并派出一個綜合督導組、32名優秀科級幹部任鄉鎮專職扶貧副書記,紮根固始幫扶一年,對固始脫貧攻堅工作給予了強有力指導和支持,形成全縣上下同心,合力攻堅,堅決打赢脫貧攻堅戰的強大力量。

  找準“窮根”,精準識别,精準幫扶

  堅持把精準識别和扶貧對象動态管理作為基礎工程貫穿始終,扣準脫貧攻堅“第一粒扣子”。2017年10月份,再次在全縣開展“開好村民小組會議、夯實扶貧基礎工作”活動,堅持“自下而上、實事求是、綜合研判、公開公正”原則,還權于民,提高精準識别度。2018年4月開始,以“問題清零、群衆滿意”為目标,聚焦“兩率一度”等關鍵指标,在全縣567個村開展脫貧攻堅“滿意村”創建活動,在家的見面,外出的聽音,對發現的問題進行全面整改。2018年11月開始,連續開展三輪“大拉排、大研判、大整改”活動,重點排查大病戶、老人戶、危改戶等7類戶,縣黨政主要領導親自帶隊逐鄉逐村逐戶研判,全面推動脫貧攻堅基礎堅實、成效提升。通過識别精準、徹底整改,對貧困人口基礎更加清楚,對緻貧原因進行了深入分析,全縣建檔立卡貧困人口中,因病緻貧占59.28%,因殘緻貧占21.38%,因缺勞力緻貧占6.9%,因學緻貧占4.65%,因缺技術緻貧占3.14%,其它原因占4.65%,為精準施策找到了“病根”,找準了“靶心”。

  找準“良方”,精準施策,穩定增收

  産業扶貧是帶動群衆穩定增收的根本,我們立足優勢,因戶施策、因人幫扶,下大力氣扶持産業、促進就業、鼓勵創業,實現村有脫貧産業、戶有緻富門路。産業幫扶促增收。扶持“固始雞”“豫南黑豬”“信陽毛尖”等馳名品牌,構建“1+N”帶貧模式,發揮“多彩田園”示範帶動作用,引導企業、農村經濟組織與貧困戶緊密聯結。重點發展了種植、養殖、加工、水産、旅遊等8大類19個富民産業,全縣各類新型農業經營主體達2240家,省級以上農業産業化重點龍頭企業20家,“三品一标”優質農産品總量達65個,發展特色種植茶業15.6萬畝、油茶1.2萬畝、設施農業2.56萬畝、猕猴桃8900畝、食用菌23萬平方米、12萬畝有機小麥每年專供茅台集團,湧現出了三高農牧、九沖碑生态園、現代農業示範園、博士生态園、鑄林肉牛等一大批特色種養企業,全縣建成産業扶貧基地551個,創建“多彩田園”示範工程544個,累計帶貧118461人。選擇牧富、三高等12家養殖龍頭企業,通過資金入股或貧困戶自主養殖,投放豬苗10168頭,帶動貧困戶5468戶。采取“稻蝦共作”模式,發展小龍蝦7萬畝,帶動貧困戶5054戶。創業就業促增收。外出務工一批,通過“老闆帶老鄉”,鼓勵外出創業就業達到60萬人,其中建檔立卡貧困勞動力38683人,基本實現一人務工、全家脫貧。公益保障一批,政府開發11類公益崗位,用工單位與貧困戶簽訂用工協議,實現公益崗位就業15213人,年均崗位補貼3600元以上。全縣共實現貧困勞動力轉移就業85142人,有勞動能力和就業願望的貧困家庭就業率達100%。

  找準“短闆”,精準發力,确保政策落實

  教育扶貧拔窮根。把貧困家庭學生24730人全部納入教育保障範圍,累計發放資助資金8238.9萬元,有效減輕貧困家庭教育支出;對當年考入省内和省外高校的貧困學生一次性補助交通費500元和1000元,惠及1008人。創新教育扶貧機制,2016年以來,縣财政累計投入2.3億元高标準興建國機勵志學校,在校貧困學生達4184名,吃住行全免費;國機集團每年免費為學生提供校服費、保險費、醫療費和教輔讀物費;學校還吸收144個貧困勞動力在校當管理員和保潔員,年均收入1萬元以上。醫療扶貧保健康。在免除縣内就醫起付線和提高基本醫保報銷比例,落實居民基本醫保、大病保險、大病補充保險、民政救助的基礎上,重點構建“第五道保障線”,對保障對象合規自付醫療費用按90%的比例報銷,對合理的自費醫療費用按50%的比例報銷,對兌現五道保障線後仍然負擔較重的,再給予特殊救助,最大限度減輕貧困家庭醫療負擔。實施大病集中救治,建立9類大病台賬,1330名大病患者全部落實定點醫院、專項救助措施。縣鄉共同組建醫療隊,與在家貧困戶實行“一對一”簽約服務,每年享受一次免費體檢。目前全縣共辦理貧困人員慢性病門診卡57563人,累計報銷2050.7萬元;貧困人員住院累計報銷117838人次、42919.2萬元。危房改造築安全。紮實開展易地扶貧搬遷工作,2016年以來累計搬遷2991戶8672人,35個集中安置點全部建成并分配到戶,所有分散安置的農戶全部搬遷入住。深入推進“危房清零”行動,2017年以來,按照危改政策标準,統籌考慮農戶改善住房時經濟承受能力和市場價格因素,縣級統籌資金4.5億元,全面解決農村危房問題。截至2018年底,累計完成貧困戶D級危房新建1.1萬戶、貧困戶C級危房維修9400戶;完成非貧困戶D級危房新建1.07萬戶,非貧困戶C級危房維修5564戶,有效改善了農村住房面貌和貧困家庭居住條件。民生保障兜底線。實行分類施保,在58586名現有農村低保人口中,把其中的特困家庭4245人列為A類低保,每月補助288元,一般符合低保條件的人員,每人每月補助154元。提高農村特困人員供養标準,每人每年4485元,同時根據特困人員自理能力,分三檔進行護理補助,分别達到每人每月80元、160元和240元。持續改善集中供養條件,新建擴建8所鄉村敬老院,建成9所日間照料中心,1654人實現集中供養。加大殘疾人保障力度,按照最高不超過6000元補貼标準,對1702戶貧困殘疾人家庭房屋實施無障礙改造;落實重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度,惠及重度殘疾人15205人,貧困殘疾人16987人。

  找準“載體”,彙聚力量,合力攻堅

  開展以獎代補,激發内生動力。2017年創新出台“以獎代補”政策,對貧困戶自願發展生産,實現當年家庭生産經營性收入達到3000元、6000元及1萬元以上的,分别獎補1000元、2000元、3000元;貧困戶外出務工年收入達到1萬元、2萬元及3萬元以上的,分别獎補1000元、2000元、3000元,縣内企業帶動貧困戶就業5戶以上,且當年貧困戶收入達到1萬元以上的,每帶動1人獎勵1000元,幫扶企業使用扶貧小額貸款,用于發展生産帶動貧困戶脫貧緻富的,縣财政給予貼息。2017年以來累計兌現以獎代補資金8720.8萬元,帶動貧困戶44291戶。

  開展孝善敬老,充分借助外力。探索實施“子女自願繳納贍養費+縣鄉兩級财政補貼+社會捐助+村集體補助金”養老基金新模式,對有子女的老人,貧困戶60周歲以上的、非貧困戶70周歲以上的,簽訂贍養協議,由子女按照每月100或200元兩個檔次,按季度繳納贍養費,縣财政按10%給予補助,并鼓勵社會各界捐助。目前,全縣簽訂贍養協議老人65609人,子女共繳納基礎贍養金7297.2萬元,縣财政配套補助資金729.72萬元,社會和個人捐助163萬元,合計發放孝善敬老金8189.4萬元。

  創新投入機制,形成強大合力。創新财政資金投入機制。三年來累計整合财政涉農資金21.4億元,其中縣本級财政投入6.7億元。統籌資金集中用于基礎設施建設、扶貧産業發展、公共服務設施提升等,共實施各類項目2218個。創新金融扶貧投入機制。全縣金融機構扶貧貸款餘額16.14億元,其中扶貧小額貸款11.93億元,帶動貧困戶23492戶。創新社會力量參與機制。大力推動農民工返鄉創業,返鄉創業人數4.97萬人,創辦各種實體2萬餘個,培育縣級農民工返鄉創業示範園區6個、示範項目20個,帶動貧困人員實現就業1.57萬人。實施“百企幫百村、百商幫千戶”活動,166家企業和商會積極對口幫扶貧困村,投入資金近億元,實施幫扶項目318個。開展扶貧公益捐贈活動,2018年達4200萬元,集中用于捐資助學、農村人居環境改善和基礎設施建設,其中建立“愛心美德超市”156個。

  所有的付出,都是為了成功的那一刻;所有的成功都是奮鬥出來的;所有的抵達,都是為了向着下一個目标前行。在堅決打赢脫貧攻堅這場宏大的戰役中,固始百萬人民在黨的領導下,發揚“甯肯苦幹,不願苦熬”的老區精神,勵精圖治,嘔心瀝血,夙夜在公,經曆了千辛萬苦和千錘百煉,付出了心血汗水甚至生命,譜寫了固始曆史上消滅貧困感天動地的戰歌。脫貧摘帽不是終點,而是起點,站在又一個新的曆史起跑線上,讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下,再接再厲,開拓創新,繼續前行,譜寫固始發展曆史新篇章,創造固始美好未來新輝煌!

 
 
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